关于印发《浙江印刷业贯彻落实“十一五”

发展规划的实施意见》的通知

浙新出发〔2008〕16号

各市、县（市、区）文化广电新闻出版局：

现将《浙江印刷业贯彻落实“十一五”发展规划的实施意见》印发给你们，请结合本地区实际，认真贯彻落实。

                                               二○○八年一月十一日

浙江印刷业贯彻落实

“十一五”发展规划的实施意见

印刷业兼有文化产业和加工制造业两种属性，在信息传播、文化积累、文明传承中发挥着重要作用。印刷业的发展既要满足社会主义精神文明建设、和谐社会建设的要求，又要适应经济发展、市场经济发展的规律。

“十五”以来，浙江印刷业按照省新闻出版局党组提出的建设印刷强省的目标要求，紧紧依托浙江经济快速发展和市场大省的有利条件，充分发挥民营经济的优势，全省印刷业发展取得了新的进展：杭州、宁波、苍南、义乌等四大印刷产业区块发展迅速，带动了全省印刷业发展；印刷产业结构进一步调整，竞争实力得到提升；印刷产品质量稳步提高，质量意识明显增强；印刷业监管体系逐步完善，管理职责进一步明确。到2006年末，全省已有各类印刷企业和打字复印单位20575家，其中出版物印刷企业297家、从事年画挂历专项印刷企业125家，包装装潢印刷企业7666家，其他印刷品企业5633家，打字复印单位6854家，共有从业人员近37万人，印刷业总产值约550亿元。

在充分肯定浙江印刷业取得快速发展的同时，必须清醒认识到，前进中还面临不少困难和问题，突出的是：结构性问题依然突出，小企业过度繁衍，书刊装订滞后；技术水平低，设备陈旧，产品低端重复，同质化现象严重；工价一路走低，严重影响产品质量，危及企业生存；人才缺乏，企业经营管理粗放；行业准入门槛相对较低，退出机制亟需法律支持；印刷企业点多面广，缺乏有效监管手段，监管难度不断增大。这些困难和问题的存在，充分表明印刷产业经过了快速发展期后，已进入了调整期，必须下大力气转变发展方式，推动产业结构优化升级，在又好又快发展中解决面临的困难和问题。

为深入学习贯彻党的十七大精神，按照科学发展观的要求，落实新闻出版总署《新闻出版业“十一五”发展规划》和《印刷业贯彻落实<新闻出版业“十一五”发展规划>实施意见》、省新闻出版局《浙江省新闻出版业发展“十一五”规划》，现提出如下实施意见：

一、发展思路

深入贯彻落实科学发展观，着力创新发展理念，破解发展难题，切实转变发展方式，提高发展质量和效益；合理引导投资方向，鼓励和支持发展先进生产力，限制和淘汰落后生产能力，防止盲目投资和低水平重复建设，实现印刷产业合理布局和适度集中，不断推进产业结构优化升级；坚持政府引导和市场机制相结合，培育若干具有相当规模和竞争力的印刷企业集群，不断提升综合竞争力；坚持技术进步，鼓励和支持利用数字网络技术，运用现代印刷方式，积极推广应用环保技术和绿色产品，增强产业可持续发展能力；坚持依法行政，不断完善审批办法，加强市场监管，严格落实各项管理制度，推进诚信建设，不断开创印刷业又好又快发展新局面。

二、发展目标

适度控制印刷企业发展总量，鼓励设立具有先进生产技术、印刷数字化、信息化、自动化的印刷企业，重点发展一批具有先进印制水平、规模和效益突出、有竞争力的骨干企业；“十一五”期末，全省印刷工业总产值预计达到800亿元左右，印刷产值超过1亿元的印刷企业有数十家，印刷产值超过千万元的印刷企业有数百家；进一步打造杭州、宁波、苍南、义乌四大印刷产业区块，四大区块印刷总产值年均增长在10%左右；大力发展特色印刷、数字印刷，支持填补国内空白的包装装潢印刷项目，鼓励发展现代商业票据、智能票证、防伪票证印刷；加大技术改造力度，推进印刷科技进步，提升产品质量和档次；逐步形成结构优化、布局合理，质量提高、品牌凸现，增效明显、调控有力，竞争有序、经营规范的印刷产业发展新格局。

三、措施和要求

（一）实行分类指导，促进印刷业可持续发展

适度控制印刷企业发展总量，由主要依赖数量规模扩张的粗放型增长方式向提高质量效益的集约化发展方式转变。支持和鼓励有实力的优势印刷企业采用兼并、收购、联合、重组等方式实现资产经营，做强做大，形成主业突出、具有相当规模和竞争力的大型印刷企业或企业集团；支持和鼓励中小印刷企业从本地资源、能力和优势的实际出发，向“专、精、特、新”方向发展，形成富有活力的优势企业群体；支持和鼓励印刷企业充分利用自身优势和品牌，向相关产业延伸发展，开发多种形式的衍生服务和产品，推动印刷产业合理布局和适度集中，提升综合竞争力。

（二）大力优化结构，推动印刷业协调发展

从市场需求和经济社会发展水平要求出发，限制低水平重复建设。平稳发展出版物印刷企业，适当控制出版物印刷企业增长数量，从严掌握资格条件，按照印前、印刷、印后协调发展的要求，推动优势企业上档次、上规模；持续发展各类包装装潢印刷企业，鼓励设立设备先进、资金雄厚、面向国际市场的包装装潢印刷企业；积极发展其他印刷品印刷，鼓励设立生产现代商业票据、智能票证、防伪票证等满足社会多种需求的印刷企业。努力形成各类印刷企业合理分工、有机联系、协调发展的格局。

（三）依靠科技进步，推进产业升级

按照创业创新的要求，积极鼓励、支持和引导印刷企业充分依靠先进技术、先进设备和现代生产方式，改造传统的印刷生产方式和基础设施。鼓励采用数字网络、多色高速、柔印、自动、联动等先进技术，提高生产技术水平；鼓励发展快速、按需、高效、个性化的数字印刷，满足市场需求；鼓励使用环保原材料，建设节约能源资源、降低成本消耗的现代印刷企业。综合运用法律、行政和市场等多种手段，逐步改造和淘汰设备简陋、工艺落后、生产规模小、档次低的印刷企业，不断推进产业升级。

（四）大力开拓市场，实施“走出去”战略

抓住印刷业格局调整的有利时机，主动参与国际国内区域间的合作与交流。鼓励引进资金规模大、技术装备先进、经营管理模式先进、低能耗的外商投资项目；鼓励有实力的印刷企业“走出去”，开拓国际市场，参与国际竞争；支持有条件的印刷企业开拓外向型印刷业务，发展境外加工贸易，把“走出去”与“引进来”结合起来，获取国际国内两个市场、两种资源，发展壮大自己。

（五）加强质量检测，不断提高产品质量

加强质量管理，坚持质量是企业的核心和主体地位。加强出版物印装质量监督检测工作，认真做好中小学教材和重点出版物印装质量抽检工作，进一步扩大抽检范围；坚持做好全国书市参展图书和有关评奖推荐图书的印制质量检测工作。推广建立ISO9000系列质量管理体系认证，落实质量管理机构和人员，加大质量自检力度。加强省印刷产品质量检验站建设，认真贯彻《浙江省检验机构管理条例》，建立完善专家队伍，逐步扩大数据检测比重，创造条件开展包装装潢印刷品、其他印刷品印制质量的检测，促进企业创优、创品牌。

（六）完善委托管理，坚持依法行政

适应印刷业构建“四大准入”管理体系要求，坚持科学、公开、公平、公正的原则，推进依法行政。坚持印刷业经营者资格条件的规定，严格印刷企业设立审批制度，依法履行把关责任；完善部分行政许可委托管理实施办法，规范审批行为，加强监督检查，对管理规范的市可以逐步实行就地制证；坚持印刷企业的审核登记制度，强化印刷企业退出机制，通过市场、经济、行政等多种手段实施动态管理。

（七）加强统计工作，引导科学发展

坚持统计工作的基础地位，高度重视印刷行业统计工作，依法履行印刷行业统计义务。科学选择统计数据指标，扩大统计范围，并及时发布统计信息资料，引导企业科学决策、正确投资；各印刷企业必须落实统计人员，如实填报统计数据，不断提高统计数据填报质量；积极创造条件，逐步实现网上报送统计数据。

（八）加强市场监管，规范经营行为

综合运用法律、行政、市场、思想政治工作等多种手段，积极营造印刷业和谐发展环境。强化属地管理责任，实施责任追究制度，积极探索建立印刷业长效监管机制；坚持落实印刷品承印管理等各项规章制度，加强《图书、期刊印制委托书》制度的执行力度；坚持法规培训制度，增强守法经营意识，进一步规范印刷经营行为；加强日常监管，依法查处违法违规印刷经营行为，积极配合有关部门，加强商标、广告印制管理，坚决取缔无证照从事印刷经营活动的地下厂点，促进印刷业健康发展。

（九）切实转变职能，不断提高管理和服务水平

创新思路和手段，切实改进和加强印刷业行政管理。建立和完善印刷管理的预报、应对、信息、检查、培训、责任等机制，增强管理工作的预见性、主动性和实效性；充分利用现代信息技术提高服务和管理水平，改进管理方法，实现管理信息化、网络化、即时化；加强行业体系建设、诚信建设，凝聚人心共谋发展；加强和改善行政执法，坚持依法办事，坚持着眼于发展；进一步增强服务意识，转变工作作风，努力为企业提供政策、信息服务，为维护和建设和谐稳定的印刷业多做工作。

（十）加强协调指导，发挥行业协会作用

坚持行业协会在市场经济体制下的不可替代作用。支持行业协会依照法律法规和自身章程，履行市场协调、监督、服务、维权等职责，发挥协会在规划制定、资质认证、诚信建设、行业自律、教育培训等多方面的作用；协会要加强自身建设，壮大力量，建立和企业的直接信息沟通渠道，积极为企业办实事、办好事，引导企业健康发展，逐步树立自身威信，更好地联系政府和企业，发挥桥梁、纽带作用。

                                                        二○○八年一月十一日