报纸出版 位买卖刊号如何界定？

总署政策法规司  杨颖 

    刊号是国家赋予报纸出版单位出版权的一个标志。买卖刊号的实质是转让出版权，是报纸出版活动中一种严重的违法行为。国务院《出版管理条例》和原来的《报纸管理暂行规定》中都有关于禁止买卖刊号的规定。修订后的《报纸出版管理规定》第三十七条吸收了前述规定，具体表述为：“报纸出版单位不得出卖、出租、转让本单位名称及所出版报纸的刊号、名称、版面，不得转借、转让、出租和出卖《报纸出版许可证》。”

    随着新闻出版管理部门对买卖刊号行为的不断打击，一些单位、个人采取了越来越隐蔽的方式进行买卖刊号的违法活动。按照现行政策，报纸出版单位可以将其广告经营部分与编辑出版部分相剥离，其广告经营权可通过融资、授权等形式转由其他单位、个人行使。但是，实践中，一些报纸出版单位利用国家现有的政策空间，采取“假剥离”或“形式上剥离、实质上一体” 等各种欺瞒手段放弃编辑出版权，而让广告经营者参与甚至主导报纸的编辑出版活动。这种行为的实质就是“买卖刊号”。针对这种行为，《报纸出版管理规定》第三十八条特别规定：“报纸的广告经营者限于在合法授权范围内开展广告经营。代理业务，不得参与报纸的采访、编辑等出版活动。”